博思數(shù)據(jù):我國幼兒園發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢分析

    2015年全國共有幼兒園22.37萬所，比上年增加1.38萬所。入園兒童人數(shù)也比上年增加21.07萬人。學前教育毛入園率達到了75.0%，比上年提高了4.5個百分點。近幾年，“入園難”問題困擾著不少家長。21世紀教育研究院副院長熊丙奇曾談到，學前教育是我國教育領(lǐng)域的短板。為此，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》特別提出，2015年學前毛入園率要達到60%。實際上，早在2012年，我國學前教育毛入學率就已達到64.5%，提早實現(xiàn)目標。2015年75.0%的毛入園率足見這幾年學前教育快速發(fā)展的趨勢。

    教育系統(tǒng)堅定不移貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，牢牢把握全面深化綜合改革的主題，緊抓促進公平和提高質(zhì)量兩大任務(wù)，在“破解”一些人民群眾關(guān)切的重大熱點難點問題、促進教育公平方面取得新成效，教育內(nèi)涵發(fā)展邁上新臺階，在培養(yǎng)學生成長、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展等方面取得了新成績。

    據(jù)博思數(shù)據(jù)發(fā)布的《2017-2022年中國民辦幼兒園行業(yè)市場評估分析及投資咨詢研究報告》：2015年全國共有幼兒園22.37萬所，比上年增加1.38萬所，在園幼兒（包括附設(shè)班）4264.83萬人，比上年增加214.12萬人。幼兒園園長和教師共230.31萬人，比上年增加22.28萬人。

2007-2015年我國幼兒園數(shù)量走勢圖
 

資料來源：教育部

    2015年我國幼兒園園長和教師共230.31萬人，比上年增加22.28萬人。近幾年我國幼兒園園長和教師數(shù)量情況如下圖所示：

2007-2015年我國幼兒園園長和教師數(shù)
 

資料來源：教育部

    為實現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》“基本普及學前教育”戰(zhàn)略目標，五年來，我國出臺了一系列的政策舉措，特別是，2010年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（簡稱“國十條”），對我國學前教育改革發(fā)展做出了全方位制度設(shè)計，出臺了十條強有力的政策措施；實施了農(nóng)村學前教育推進工程和中央財政支持學前教育發(fā)展的一攬子重大項目，重點支持中西部農(nóng)村地區(qū)和城市學前教育薄弱環(huán)節(jié)；并自2011年以來，以縣為單位連續(xù)實施第一期、第二期學前教育三年行動計劃，使我國學前教育取得了前所未有的歷史性發(fā)展。

    （一）破除觀念桎梏，全面提升學前教育戰(zhàn)略價值與意義

    “國十條”首次明確將學前教育置于國家發(fā)展戰(zhàn)略和國計民生的高度予以闡釋，指出“學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)”，“辦好學前教育，關(guān)系億萬兒童的健康成長，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家和民族的未來”；《關(guān)于加大財政投入支持學前教育發(fā)展的通知》（2011年）進一步提出，要從構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)人力資源強國的高度，統(tǒng)一認識，增強使命感和責任感，作為重大民生工程，加快發(fā)展學前教育。同時“國十條”首次明確強調(diào)學前教育的公益性與普惠性，并指出“發(fā)展學前教育，必須堅持公益性和普惠性，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務(wù)體系”。

    （二）多形式多途徑擴大學前教育資源，初步緩解“入園難”

    首先，大力發(fā)展公辦園，提供“廣覆蓋、�；�本”的學前教育公共服務(wù)。“國十條”明確提出要多種形式擴大學前教育資源，新建、改擴建一批公辦園；利用中小學富余資源，優(yōu)先改建幼兒園；優(yōu)質(zhì)公辦園通過舉辦分園或合作辦園的方式擴大資源；加大農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)力度。其次，創(chuàng)新機制，積極扶持普惠性民辦園。“國十條”明確積極扶持民辦園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦園發(fā)展，“采取政府購買服務(wù)、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)”。二期行動計劃更指出“可參照公辦園生均公用經(jīng)費標準，對普惠性民辦園給予適當補貼。” 第三，重點擴大農(nóng)村學前教育資源。“國十條”、一期二期行動計劃均要求把發(fā)展學前教育納入新農(nóng)村規(guī)劃，加大投入，通過獨立建園、設(shè)分園、聯(lián)合辦園等多種方式，努力提高農(nóng)村學前教育的普及程度。     
    各地新建、改擴建、增設(shè)小學附屬幼兒園超過12萬所，扶持企事業(yè)單位、集體辦園和普惠性民辦園超過9萬所，普惠性學前教育資源持續(xù)快速增加。

    （三）“五有”財政體制初步建立，學前教育經(jīng)費大幅增加

    “國十條”不僅明確要多渠道加大投入，而且首次明確建立學前教育“五有”財政投入體制,即預(yù)算有科目，增量有傾斜，投入有比例，撥款有標準，資助有制度。二期行動計劃進一步指出，財政性投入要最大限度地向農(nóng)村、邊遠和民族地區(qū)等傾斜。并且，中央財政連續(xù)五年實施農(nóng)村學前教育推進工程和四大類7個重大項目，重點支持中西部農(nóng)村地區(qū)和城市學前教育薄弱環(huán)節(jié)。    

    “五有”財政體制的建立，大大增加了學前教育經(jīng)費總量。截至2015年，中央財政已投入870多億元，地方財政投入3000多億元，全國財政性學前教育經(jīng)費占財政性教育經(jīng)費的比例從2010年的1.7% 提高到了2013年的3.5%，這是歷史性的突破，打破了此前十余年我國學前教育財政性經(jīng)費占教育財政性經(jīng)費比例長期徘徊在1.2—1.3%的局面。

    （四）多措并舉大力加強教師隊伍建設(shè)，師資隊伍逐步壯大

    首先，依法落實幼兒教師地位和待遇。“國十條”明確指出,多途徑加強幼兒園教師隊伍建設(shè)。核定公辦園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工；切實維護幼兒教師權(quán)益，完善工資保障辦法、職稱評聘機制和社會保障政策。 其次，加大培訓力度，實施幼兒教師國家級培訓計劃。 “國十條”提出,要完善幼兒園園長和教師培訓體系，三年內(nèi)對1萬名園長和骨干教師進行國家級培訓。隨后首次將中西部地區(qū)農(nóng)村幼兒教師培訓納入“中小學教師國家級培訓計劃”，并進一步在全國范圍內(nèi)實施“幼兒教師國家級培訓”。第三，規(guī)范師資管理，健全幼兒園教師資格準入制度。為從源頭上保障幼兒教師質(zhì)量，“國十條”提出要健全幼兒教師資格準入制度；教育部出臺了《幼兒園教師專業(yè)標準》《幼兒園園長專業(yè)標準》《幼兒園教職工配備標準》，對教師、園長素質(zhì)及師資配備等提出了明確要求。